今年12月，郑州市中原区林山寨街道办事处在辖区9个社区分别开设人大代表信箱。由街道办事处组织设立“人大代表信箱”在河南省尚属首例。

    尽管设立人大代表信箱的举动得到了公众的支持，但推广实施的难度却不小。一位常年从事议案、建议办理工作的官员认为，与设立接访日、组织集体调研相比，在社区设立信箱，是一种常态化的制度安排。但人大代表大部分都是兼职代表，工作繁重，没有充分的时间和精力，“人大代表信箱”效果如何，还需要时间去检验。

    2007年12月21日，在郑州市中原区工业高专社区大门旁，一个不锈钢做成的“人大代表信箱”格外醒目，信箱上方挂着红色告示牌，贴着三位人大代表的照片、姓名、职业、职务和联系电话。告示牌上还写着他们的承诺：“我们是第14届区人大代表，监督政府、做维护人民利益的代言人，是人大代表的职责。各位居民如需要我代言与谏言帮助的尽可向本信箱投信，我会及时回复、转交有关方面，并依法督办，做一名人民权力的忠实代言人。”

    这个“人大代表信箱”是中原区林山寨街道办事处设立的。自12月始，该街道办事处已在辖区9个社区分别开设了人大代表信箱。居民们不出社区即可把反映心声和疾苦的信寄出，而人大代表最迟一个月内必须给居民回复，并转交有关方面，全程督办。据悉，由街道办事处组织设立“人大代表信箱”并向社会公布的在河南省尚属首例。

    林山寨街道办事处的做法得到了老百姓广泛赞同，被认为是破解“人民群众找不到代表”困局的一次有益尝试。“看到这个邮箱，感觉代表就在我们身边。”碧沙岗社区一位老人喜形于色地告诉《民主与法制时报》记者。

    街道办事处党工委书记齐永先介绍说，这些信箱由专人管理，每周开启一次。各位代表对居民反映的问题最迟于一个月内回复，并及时转交有关方面办理，全程督办。此外，街道还建立了人大代表活动室，把每月９日定为人大代表工作日，届时居民可以拨打电话直接向代表反映问题。

    据了解，“人大代表信箱”开通近半个月来，郑州市中原区林山寨街道办事处人大代表活动室已接到20余个向人大代表反映问题的热线。

代表与选民间的“绿色通道”

    12月13日上午，在林山寨街道办事处碧沙岗社区，中原区人大常委会主任贾成义亲手把人大代表信箱的“钥匙”，交给了区人大代表李文广、张立志。

    李文广代表向记者表示,接过了钥匙，也就接过了责任。在社区设立人大代表信箱，看起来只是一件小事，但相对于以前僵化呆板的人大代表与市民沟通方式来说，这其实就是打开了一扇窗户。说明人大代表开始以新的完全不同的崭新途径与普通民众沟通。

    “没想到会引起那么大的反响。”李文广代表说，“代表信箱进社区只是想履行好人大代表的职责。信箱一开通，我每天要收到几封群众的来信，有时忙得连口水也没时间喝。”当记者翻开他那厚厚的记录本，只见建议内容、姓名、工作单位、电话号码都记得清清楚楚。他说：“每接一封信，就有种神圣的职责感。作为一名人大代表，就得实实在在为老百姓办点实事。尽管自己能力有限，但一定要认真履行好自己的职责，绝不辜负选民的信任。”李文广告诉记者，长期以来，人大代表与广大人民之间的沟通存在着很多具体困难。对于人大代表来说，他们多是兼职，在本职岗位上要发挥模范带头作用，压力已经不小，仅靠平时的视察、走访等集中活动，恐怕只能是“挂一漏万”。对于普通选民来说，由于人大代表都很忙，平时无法和他们多沟通。

    针对这种情况，年初换届以来，中原区新一届人大常委会经过认真总结往届工作经验，确立了“健全一套制度，狠抓两支队伍，积极依法履职，不断创新发展”的工作思路，其中“两支队伍”之一就是人大代表队伍。如何进一步走好人大代表工作，闭会之间如何促使人大代表更好地履行职责并接受选民监督，这是工作的一个重点。在3月份的人大常委会会议上，初步提出了建设规范化人大代表活动室、社区人大园地、开通人大代表信箱，以加强人大代表工作计划。

    贾成义主任告诉记者：“开通人大代表信箱是中原区人大常委会加强代表工作的一部分，目的就是建立一条代表与选民之间的‘绿色通道’。”开通代表信箱，把广大选民的意见以书面形式反映给代表。通过这种途径汇总广大选民的意见和建议，经梳理总结后，向“一府两院”提出，从而维护选民利益，促使“一府两院”依法行政、公正司法。

    “在社区设立人大代表信箱，对人大代表了解民情民意、维护百姓利益，取得选民对人大工作的支持与监督起到了重要作用。进一步发挥了代表在闭会期间的作用，增强了代表的群众意识和代表意识，使代表更好地了解和掌握广大群众对全市各方面工作的意见建议，密切联系群众，自觉接受人民群众监督。是市、区县人大常委会在代表工作中的新尝试和探索，也是人民当家作主的重要体现。”中原区人大常委会副主任李喜安向记者表示。

零距离倾听民声

    “过去人大代表跟选民的联系少，有的代表仅能在人代会前接触选民，选民有问题想找他们反映但不认识人，甚至认识也不好联系。人大代表只有扎根人民群众之中，与人民群众真正零距离接触，才能真切地感受人民群众的喜怒哀乐，才能寻找到开展活动的动力、建言献策的智慧以及监督的勇气，也才能更好地履行自己的神圣职责。” 林山寨办事处人大工委主任郭宏力告诉记者。

    “林山寨街道开通人大代表信箱就是为了给代表开展活动提供一个有效载体，将代表工作参透到基层广大群众中，有助于把代表工作做深、做实，使人大的工作深深扎根在人大代表和人民群众之中。人大代表的姓名、照片、工作单位、联系方式都在社区的明显位置进行了公示。不仅可以加强代表同人民群众的联系，还可以促进经济社会和谐发展。人大代表是人民选出来的，有些工作人大代表出面做，效果更好，代表信箱可让代表更亲近群众，也促进政府工作的开展，三是可以更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。代表信箱为选民权益的保障设立一个监督岗，是人大代表更好地代表人民群众的利益。”

    中原区人大常委会副主任庄华也肯定了人大代表信箱进社区的积极意义。他说，人大代表信箱的设立使代表们接待选民活动形式活跃，接待面广，效果明显，加强了代表与选民的联系，拓宽了代表了解民意的渠道，改善了以往代表在单位坐等群众来访的被动方式。

    记者在采访中看到，林山寨办事处人大代表活动室尽管没见有人来找代表反映问题，但办公室内仍有工作人员在值班。“我们上班时间这里都会有人，不会让上门的群众找不到人。”郭宏力称。

    “从今年3月开始，每逢单月的9日上午9时至12时、下午3时至5时为代表接待选民时间，已相对形成一项制度。”郭宏力介绍，届时该街道的22名人大代表分组前往辖区各个社区，或在居委会办公室进行市民接访。一些代表意犹未尽，在接待日外，或在小区广场、或在居民集中区接访市民。对选民反映的问题、意见和建议，代表要在核实的基础上，及时向有关部门反映，并在一个月内反馈给选民和群众。

    记者在随机采访中了解到，去年5月，林山寨街道代表联络组在组织的一次代表进社区接待选民日活动中，社区当日来了100多名热心选民，他们排着长长的队列争着要反映自己关注的问题，每个人似乎有说不完的发愁事，使得当日的接待时间一直延续到晚上8时，远远超出既定时间。

    “这说明老百姓的诉求太多，平常苦于无处诉说，而现行的沟通渠道仍不大畅通。”街道办事处人大工委办公室刘宇红直言，“在接待日，街道各社区的工作人员几乎全都拉出来为人大代表临时充当秘书。我们摆了一张桌子，然后市民便开始排队，很多人坐下来一讲就是半个小时。原定接访时间远远超过了，还是不断有市民来反映问题，工作人员后来只能告诉没有接访到的群众，让其通过人大代表信箱或下一个接访日解决。”

效果还需时间检验

    去年年初，不少各级人大代表向媒体公布自己的联系方式，广泛征集选民意见建议。然而，人大代表与普通民众之间沟通渠道的革命性变化，是社区人大代表信箱的设立。

    虽说各级人大代表和群众普遍肯定社区设立人大代表信箱的积极意义，但是，人大代表信箱效果如何，还需要时间去检验。

    郑州市人大常委会政研室副主任寇政表示，下一步的工作就是要在全区进行推广“人大信箱代表进社区”，星星之火要形成燎原之势，区人大常委会将组织各个乡镇、街道人大对试点进行观摩学习，在总结试点工作经验的基础上，及时召开经验交流会，进行全面推广。二是进一步发挥人大代表在构建和谐社会中的作用，积极探索人大工作与街道社区工作的结合点，挖掘和发掘人大代表和其所在单位的资源优势，在社区建设中发挥人大代表的作用。在各个社区、村委会，建立“人大园地”，在创建代表活动室的基础上进一步扩大代表活动阵地。

    但同时也有代表表示，现在设立的人大代表信箱，一方面由于宣传力度不够，市民知道的少；另一方面对受理的意见、建议等处理效率，民众也不知可不可靠，在具体运作中很难达到预期目标。另有一些人大代表则反映，部分地方定期组织的人大代表与市民代表见面会、联组会、社区民意站等，虽不失为贴近群众、贴近基层生活的一种好方法，但毕竟次数有限，一年举行不了几次，难于很好地发挥作用。

    据了解，身为兼职身份的各级人大代表，在日常与普通群众的沟通之中，虽普遍深受“时间不足、资金成本不足”的困扰，但近年来不断出现的新沟通方式变革，仍给他们带来了深深的思索，让他们对未来如何与群众沟通有了自己的设想与展望。目前，这些设想或建议虽只是个人的声音，但其对新形势新条件下如何落实人大代表与选民的紧密联系，无疑是有意义的探索。

    郑州大学法学院副院长、博士生导师沈开举教授撰文认为：在社区设立人大代表信箱，公开代表联系方式，向广大选民收集意见，这一举措体现了人大代表参政意识的进步。他说，国家意志来源于社会意志，代表们作为立法机构的组成人员收集民众意见，反映的不仅仅是百姓鸡毛蒜皮的事情而已，这些事情一旦在法律上作出回应，就是民声更直接的反映，这一“现代转轨”体现了政治生活的重要变迁。代表在人代会前夕征集意见虽然好，但毕竟不是长久之计，人大代表信箱进社区是我们要建立的一种长效沟通机制，完善沟通渠道，使民意能够及时准确地上传。这样，这一鼓舞性举措才能成为良性互动，而不至于挫伤公民反映建议的积极性。从某种意义上说，林山寨街道办事处的行动正是中原区人大代表工作的一个窗口，而且也是对人大代表闭会期间，如何有效沟通人大代表与选民间联系的一种有益探索。