今年上半年，为了全面贯彻落实国家关于关停取缔违法小冶炼厂的有关规定，内蒙古包头市固阳县关停了18家小冶炼企业。然而，12月5日，《民主与法制时报》记者来到固阳县，却发现很多已经被勒令停产的小冶炼企业还在继续生产着，浓烟粉尘弥漫在空中。在固阳县连绵起伏的群山上，到处都有被挖掘后犬牙交错的沟壑。

村委会“帮忙”征地

    固阳县地处内蒙古高原的大青山西段，延绵起伏的大青山由东向西，在固阳县南部地区树起一道天然屏障。固阳县矿产资源遍及全县，现已发现的矿产有50多种。长期以来，固阳这块宝地不但成为很多小冶炼企业趋之若鹜的“淘金”之地，而且很多小采选矿厂以低廉的价格收购当地农民祖祖辈辈赖以生存的土地，疯狂地进行挖掘开发。

    刘三沟村是固阳县银号镇的一个自然村，银号镇现探明磁铁矿储量达3.9亿吨。早在2003年，固阳县委、县政府为搞活地方经济，对外招商引资引进了很多采矿、选矿企业。龙腾矿业有限责任公司（以下简称龙腾公司）就是当时被引进的。

    今年67岁的刘三沟村民韩斌指着自己家对面的一个采矿点告诉记者，这就是龙腾公司的。由于这个采矿点离村子太近，每天采矿点爆破的声音震动着整个村子，爆破产生的碎石常常飞到他家院子里和房顶上，他家的房子多处被震裂了缝，有间房的顶部还被爆破飞溅的石块砸了个碗大的窟窿，“只好用纸堵住了”。

    2006年，在村民的严重抗议下，村委会与龙腾公司负责人协商赔偿刘三沟村民噪声污染费两万多元，但两万多元钱分到各家各户却是杯水车薪，采矿点的噪声依旧。

    刘三沟村很多村民认为这只是村委会在拿村民的利益送人情。多位村民证实，村里的不少耕地都通过村委会挨家挨户做工作，最终以每亩2000元至2500元不等的低廉价格被强行征用了的。龙腾公司还以同样的方式在附近五六个村子里征用了土地。

    《民主与法制时报》记者向固阳县国土资源局核实情况时，负责土地管理的郭副局长称：“龙腾公司征用土地不过八九亩。”

    实际上，龙腾公司在银号镇、金山镇的6个自然村都有采矿点，征用耕地的数目远远超过副局长所说的“不过八九亩”。韩斌称，仅他家就被龙腾公司征用耕地近10亩。

    “厂子紧挨着我家的耕地，庄稼都被粉尘淹没了，地下水也被他们抽干了，庄稼根本长不出来，最后只好将地征给了他们。”刘三沟村民张美英说，她家的16亩耕地被征用了。

    据知情者透露，龙腾公司至少从刘三沟村农民手里征走上百亩地。

    龙腾公司负责人妥宏祥坦言，除了拥有采矿许可证的3个采矿厂外，其余的采矿点和选矿点都没有环境影响报告书。他还承认，所征土地都是通过当地村干部与农民私下达成的买卖协议后征用的。

村民也在私采滥挖

    在刘三沟村的大阴湾、苗家地壕、二道壕等地方，随处都可见到被挖掘机挖得不堪入目的裸露的山脊。村民王爱女指着一个地方告诉《民主与法制时报》记者说，这里曾经有一眼泉水，当地村民的人畜饮水都靠它。如今开矿的企业将泉眼堵了，泉水也抽出做工程用了。

    在白菜沟，已经被关停的一家名为万顺源的铁选厂，厂子下面的尾矿坝紧挨着农田，尾矿坝的的一部分已经占用了农田。大风刮过，尾矿坝里扬起的黑粉尘就落到农田里。

    类似刘三沟村被占用耕地私采滥挖的现象在固阳县很多的村子都存在，基本上只要被探测有铁矿资源的地方，就有开矿的企业。

    一位知情人士透露，采矿的成本在每吨20元左右。但一般的选矿厂，所需原料都要以每吨100元左右的价格收购。2003年，村民见铁矿石价格持续上涨，便开始走出家门，到山上寻找铁矿石。村民们的探矿一般只是在自家的承包地上进行。后来，一些外来“淘金者”开始涌入村里，与村里人争夺采矿点。自2003年至今，非法采矿时开时停。

小冶炼厂屡禁不止

    今年上半年，包头市政府曾下令关停的18家小冶炼企业中，金山镇哈业忽洞村就有5家。如今距接到关停通知已经近半年的时间，这些小冶炼企业却还在运转着。

    走进哈业忽洞村，十几台小冶炼炉喷出的“毒烟”吞没了蓝天。冶炼炉旁一个穿工作服的工人称，他是附近村子的村民，今年4月份就来这里做工了，这里的小冶炼炉一直没有停过。他每月开1300多元工资，但每天要工作10个小时以上。

    对此，厂子的一位负责人表示，他们早已经收到了当地政府关于关停的通知，但一直就没有停工。据这位负责人讲，他们有5台容量在100立方米的小型高炉，每台小高炉当初的造价都在几百万元。“如今哪个厂子都不会轻易停产，相反都在日夜不停地加速生产，只要环保部门不制止，我们就会生产下去，能多干一天就能多挣一天的钱。”

    年内，国家已经下令高炉容积小于200立方米的小冶炼企业于2007年年底前关闭，使用技术过于陈旧的钢铁厂将在2010年之前逐步淘汰。6月22日，内蒙古自治区人民政府下发文件要求各地结合实际情况认真贯彻执行。固阳县政府也向小冶炼厂下发了关停通缉令。小冶炼企业却有令不行、屡禁不止，问题到底出在哪里？

    今年，为了控制高耗能产品产量的无序增长，内蒙古决定对电石、铁合金实行限量配额生产。为防止超配额生产，对完成限量配额的企业，电力部门要及时停止供电。

    由此看来，政府想关停小冶炼企业，只要让电力部门断其电源，就能做到。固阳县小冶炼厂有令不止的关键还在于规章之外各部门的利益使然。