记广州市城管支队直属三大队

    广州市城管支队直属三大队成立于1999年，全队80余人，他们在工作中不断创新执法机制，加大执法力度，为广州市物质、精神、政治文明建设做出了应有的贡献。大队连续多年被市委市政府评为创建文明城市工作先进单位；2004年被市委、市政府评为广州市文明单位；2005年被授予全国扫黄打非有功集体；2006年还涌现了广东省优秀党支部书记、广州市劳动模范、广州市青年岗位能手等先进个人。

以军事化管理模式打造铁军

    “同志，这里不允许摆摊，抓紧时间收起来到附近的农贸市场去吧。在这里摆摊影响市容也影响交通……”接受城管工作人员劝说的小贩连忙收拾起摆在路边的摊位，并连声道谢。记者在白云区三元里附近的马路边看到的这一幕一洗以往城管人员在市民心中的不良形象。

    广州市城管支队直属三大队政委赵金田介绍说，一直以来，在市民心目中城管的工作就是简单的整治乱摆卖、清除街头小广告。其实作为执法者，城管人员的一言一行都是政府形象在人民群众面前最直观的体现。从这个意义上说，行政执法无小事。大队按照支队党委的部署和要求，以“政治素质坚定信念，内部管理严明纪律，率先垂范树立正气，团结和谐凝聚团队”作为队伍建设的指导思想，通过军事化的管理制度和过硬的政治教育，建成了一支作风优良、吃苦耐劳的文明队伍。

    抓思想，强化政治教育。过硬的政治教育是队伍建设的固本工程。大队积极完成上级部署的各项政治学习任务，做到年初有部署，每月有计划，每周有安排，在执法任务繁重的情况下，坚持每周用半天的时间进行政治学习。学习以职业道德教育为切入点，在中队设立了“学习登记本”制度，每个队员都有《学习记录本》和《心得体会笔记本》。为了使教育生动、直观，我们经常组织队伍观看电教片、聆听专家讲座、参观图片展、开展文娱活动，不断创新教育形式。通过教育和学习，队伍树立了“队兴我荣，队衰我耻”的思想，引导大家认清城管执法工作当前所面临的各项挑战，树立“有为才有位”的责任意识，培养执法人员勇于吃苦，善于打恶仗、打硬仗的毅力。

    今年以来，创卫工作任务繁重，整治“六乱”的工作多在深夜开展，为了增强整治效果，大队将中、晚休息时间调整为上班时间，严重影响队员的家庭生活。不少队员出现了心理负担重、身体健康状况下降等现象。针对这些情况，大队各级领导经常及时找队员谈心，开展多种形式的思想教育，同时，我们坚持把解决思想问题同解决实际问题相结合，对得人心、暖人心、顺人意的好事实事要多办。大队立足现有条件，想方设法打好队员生活的后勤保障，逐渐消除了队员中的各种消极想法，加强了队伍的团队精神，提高了队伍的业务水平。

    抓制度，力促作风建设上台阶。完善的制度是规范执法、强化管理、落实考核的基础条件。三大队坚持用制度规范执法行为，以制度促工作。

    根据工作的需要，大队先后制定了41项规章制度，从党员干部日常行为规范到执法业务的管理，从行政管理到后勤保障都制定了相关制度予以约束。为保障规章制度的有效执行，大队制定了《强素质树形象量化考评方法》，并实行与年终先进评选挂钩的随机考评制度，坚持明查和暗查相结合，增强考评的可靠性，提升队伍长效管理水平。

    一分耕耘，一分收获。队员良好的精神面貌以及大队严格、规范的办公秩序，终于获得了群众的认可。2005年8月，大队计划租用华南的办公楼时，印刷厂有44名离退休干部职工联名给厂领导写信，说城管的形象不好，来了以后会把大院搞乱，坚决不同意租给城管；而2006年7月，他们又专门给大队送来了表扬信。这期间的变化，充分反映了群众对队伍良好形象的认可。

清乱除垢 责任重于泰山

    被称为城市牛皮癣的乱贴乱画、游商浮贩是广州城市管理的一大顽症。面对这种利害杂陈、背景复杂的现象，单靠简单的取缔是远远不够的。近年来，直属三大队积极创新执法机制，提高执法效能。大队根据支队的部署，积极推行城市管理综合执法网格化工作，将城区划分成网格,给各中队明确标准和要求，按照“分区巡查、综合执法、突出重点、强化监督、严格执法、监督核查与直接查处相结合”的原则,开展执法工作。

    为了整治城市“牛皮癣”，大队启用了“宣传告知系统”，并不断改进和完善，对整治城市“牛皮癣”起到了良好的效果。2003年以来，共对4.7万多个乱张贴、乱拉挂、乱涂写的违章电话进行了宣传告知，断停有线电话、手机等通信工具3.6万宗，处罚乱张贴、乱拉挂行为1.8万多宗。多次与公安、劳动监察部门开展联合执法，挖窝堵源，标本兼治，始终对城市“牛皮癣”保持打击高压态势，对遏制乱张贴小广告发挥了重要作用，基本消除主干道、重点地区的乱张贴乱涂写现象。

    为了整治乱摆卖和占道经营，大队抽调了23名经验丰富的队员组成夜间专业队伍,大队领导轮流带队，每天晚上10时上班，次日凌晨4下班，协助、督促各属地大队的夜间整治行动。据统计, 2007年上半年，大队夜间执法分队组建,协助荔湾、越秀、海珠、白云、天河、黄埔、萝岗等区开展夜间整治100余次,出动执法人员2300多人(次),德康路口、新市路段等“六乱”黑点得到有效整治，使一批长期扰民的乱摆卖顽固点得到有效根治。

    为了提高办案效能，三大队与市建委信息中心合作，成功开发了“城市管理综合执法管理系统”，开展网上办案，实现了立案、审批、打印等过程的自动化；在对案件管理方面，实现了案件监控、分类、统计、报表、量化管理考评等的自动生成，较好地把住了案件执法文书的质量关、程序关和审批关，增加了执法的透明度，缩短了办案时间。仅今年上半年，全队共处理各类案件多达5000多宗。

以人为本 刚性中蕴含柔情
　
    在利益的驱动下，一些不法商贩结成团伙、有黑社会背景欺行霸市地乱摆乱卖、无证烧烤和占道经营在广州市屡整不治。整治行动中，队员们遇到了层层阻力和困难，有的档主除了谩骂外，甚至威胁和恐吓城管队员。对此，队员们不畏强暴，迎难而上，敢于较真碰硬，对一些欺行霸市的黑点敢于开展攻坚战。队员们的碰硬、较真，使一批“六乱”顽点被端掉，树立了城管队伍威武文明、依法行政的形象，受到市民的好评。今年3月，当执法人员在某小区周边依法取缔一个无证烧烤点时，小区居民非常高兴，一位居民说：“今晚，我们终于可以打开窗户睡觉了”。

    现实生活中，提到城管执法，人们似乎更注重，也更熟悉其强制性——“刚”的一面，即群众所称暂扣、罚款二部曲，而它人性化“柔”的一面，即协调、引导、教育、服务等，往往被习惯于同情弱者的市民们所忽略。随着城市建设进程的加快，相对集中行政处罚权工作的深入开展，广大市民文明意识不断提高，人性化的执法工作在人们日常生活中也日益体现出重要的意义。为此，直属三大队从今年以来坚持“‘刚性’法律‘柔性’执行”的人性化执法宗旨，寓执法于服务，如不断改进用于整治城市“牛皮癣”的“宣传告知系统”，以减少对机主带来不便、对初次违反规定的人员依法给予教育、整改的机会等就是其中的两个表现。此外，大队转换宣传方式，将《通告》等语气生硬的告知方式转换成语句温和的《温馨提示》，由行政命令改为友情协商，缓和了气氛。案件处理室的女队员，坚持依法行政，文明执法，开展了“我为办案人端茶送水”等便民、利民活动，设立了文明办案示范岗，规范文明礼貌用语，积极为前来办理案件的人员宣传城管执法的有关法律、法规，耐心解答他们提出的问题，热情为他们提供各种服务，降低了行政相对人的抵触情绪，大队案件处理室由此被市妇联授予了2006年广州市“巾帼文明岗”。

顾大局舍小家无怨无悔

    城管人员的执法工作繁重而艰巨，在家庭与工作的矛盾中，队员们毫不犹豫地选择了顾大局舍小家，始终兢兢业业坚守在岗位上，夜以继日地战斗在城市管理行政执法的第一线。大队长王跃进同志，2000年转业到大队以来，没有休过干休假，常常是晚上上夜班，第二天白天又接着上班。父亲年老体弱，经常生病住院，他也很少有空照顾。近年来在执法中为了保护其他同志，他多次衣服被撕破，衣扣被撕掉，眼镜被打落在地，但始终是打不还手、骂不还口，为全队起到了表率作用。大队政委赵金田同志，经常深入执法一线，带领夜间整治“六乱”专业队开展执法行动，及时发现和解决存在的问题，多次化解了在执法过程中出现的矛盾。副调研员赵永红同志，是一名部队正团职转业干部，患有风湿病，经常疼痛难忍，但他克服了病痛带来的不便，愉快地接受了大队交给的流浪救助服务工作。面对脏乱和疾病的威胁，他毫无怨言，发挥部队的优良传统和作风，为广州市的城市管理、建设和谐社会做出了应有的贡献，受到了市领导的称赞。市劳动模范、三中队中队长刘可文，顾大家，舍小家，一心扑在工作岗位上。六中队中队长黎华开，患有肾结石，经常带着中药罐外出巡查；梁冰同志是一名老城管队员，工作二十多年目前还是个科员，但她能正确对待个人进步，她脑有垂体瘤，经常头痛，需要长期治疗，但该同志以工作为重，边服药边工作，没有因生病影响工作。夜间专业执法队的刘英太、田鹰两位老队员，患有高血压，一边服药，一边坚持上夜班。今年上半年，大队绝大多数队员都没有休过假。