原本是租用农村的集体土地，一夜之间，租用的土地变成了“失管土地”，于是，两家企业轻而易举地占有了这块“国有土地”。从那时起，陕西西安市北关村的村主任、组长不知换了多少茬，但以土地为生的农民始终在为拿回属于他们的集体土地不断努力着。

集体土地莫名变为国有

      事情发生在18年前。1989年的一天，西安市莲湖区北关村一组的村民们突然得知，原来租用他们土地的西安市无线电十二厂（以下简称无线电厂）和西安新亚辐条厂（以下简称辐条厂）已经将土地的权属变为“国有”。得知这一消息，村民们大惑不解，他们找到了当地土地管理部门，得到的答复是：西安市无线电十二厂和新亚辐条厂所在的10.67亩土地是“失管土地”，据此为他们办理了国有土地使用证。

      土地管理部门从来没有走访过村民，更没有进行实地调查，如何将这两片土地定性为“失管土地”？对于政府有关部门这种草率处理农民土地权属的行为，北关村一组干部拿出了有力的证据——即无线电厂和辐条厂两厂租用北关村一组土地的合同和历年交纳租金的收款收据等原始证据。

      今年8月，记者在北关村一组采访到了当地几位老人。65岁的曹振兴和60岁的王志宏回忆说，现在仍位于青门村16号的无线厂和位于油库街26号的辐条厂过去叫西域壕和东域壕。解放后，新中国政府将这两片土地分别分给本村的几位贫农。人民公社成立后，这两片土地成为原马旗寨公社安远一队（后改为北关一组）的农业用地。当年，曹振兴和王志宏就曾驾着牲口在这两片地犁过地。

      北关村一组村干部说，由于两片地坑凹不平，很难耕种，连年地薄歉收。后来城市发展需要土，组上开始卖土，还将这块地租给外地人打土胚，渐渐地便放弃了耕种。年久日长，形成两个土壕。

      1972年，一个姓孟的老太太多次找到时任（原安远一组）组长的张耀亭（已过世），请求将位于青门村的土地租下作厂房用。村民曹振兴、张耀亭、梁新堂、杜茂林、徐沛堂等共同回忆，1972年秋后一天的下午4点左右，他们几人拉着皮尺丈量了土地，随后，组上用无线电厂交来的租金买了一匹栗色的骡子。

      从此后，无线电厂和辐条厂每年向北关村一组交纳租金，后来还加盖了一些厂房。

      1989年，两厂在北关村一组不知情的情况下，向土地行政管理部门隐瞒了继续交纳土地租金的事实，向西安市土地管理部门申请了国有土地使用证。

      现任北关村一组组长的杨长安说：“我上任以来最重要的事情，就是继续完成前任历届组长所没有完成的工作，要替北关一组359名村民为这两片地讨回一个公正的说法。”

法院与政府互相推诿

      “为了这两片土地，多少年来，历任村长、组长带领群众多次到莲湖区政府、市政府、市土地局反映情况，但每次都是满怀希望而去，失望而归。”杨长安的话充满无奈。

      2001年，北关村一组将无线电厂诉至西安市莲湖区法院，一审法院以无线电十二厂1989年取得国有土地使用证而判北关村败诉。随即，北关村又向西安市中级人民法院提起申诉，中级法院经审理认为：对于双方争议的青门村16号6.7亩土地的权属，首先应由西安市人民政府土地行政主管部门对此确权后，方能诉至法院。并以原审判决认定事实不清，违反法律程序为由，撤销了西安市莲湖区人民法院（2001）莲经初字第1106号民事判决。

      2006年8月9日，北关村以村委会名义正式向西安市国有土地资源局提出撤销位于油库街的新亚辐条厂国有土地登记证书和对该土地重新确权的申请。2007年1月20日，西安市国有土地资源局以“答复”的形式告知北关村委会：该宗土地权属清楚，无须另行确权，你村如有异议，可向法院提出诉讼。

      “法院让土地局确权，土地局却让我们诉讼，这让我们农民该怎么办？”

      后来，村民们咨询了律师，律师为他们提供了法律依据：按照中华人民共和国国土资源部2003年制定的《土地权属争议调查办法》第十三条之规定：对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应在收到申请书7个工作日内提出是否受理的意见。认为不予受理的应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。

      对此，西安市国土资源局有关领导后来纠正说：以“答复”的形式告知村民是不合适的，并表示对北关村土地确权的申请应当予以受理，并表示马上展开调查，进行确权。

      2007年6月4日，北关村委会村长助理刚军喜和村民代表到西安市房屋产权产籍管理中心查看无线电十二厂和新亚辐条厂1998年向原西安市房地二分局申请国有土地所提交的档案。他们发现，卷内除了两厂的申请书，并没有提供任何具有国有土地产权的证据。

      就在这次调查中，刚军喜在房地二分局所保管的无线电十二厂档案中发现了问题，在案卷的目录上有人用钢笔增加了一条“平面综合图”的字样，新添加的字迹在陈旧的档案上并不难辨认。

      刚军喜当即提出质疑：20年前的原始档案里为何多了图纸？对此，西安市房屋产权产籍管理中心档案科一位姓魏的科长解释说，是由于提出原始档案时，发现目录与卷内文件不符，才让工作人员修改的。随即，工作人员经与有关领导商议后，马上用小刀刮掉了档案袋目录上添加的那一条……

村民期待讨回土地所有权

      如今，无线电厂和辐条厂已经分别停产和倒闭。记者在现场看到的是一片衰败景象，厂内仅留下一两名工人和少数设备，办公桌和柜子甚至废品等杂物胡乱地堆放着，有的厂房倒塌，稍好一点的房间租给了外地来打工或做小生意的人，工厂就靠收取租户租金维持少数人的开支。

      对于两厂所占用土地的权属问题，无线电厂何厂长表示，他们在1989年已经申请办理了国有土地使用证。辐条厂杨厂长则强调，关于工厂土地权属问题，1988年全国土地普查时，当时的西安市房屋第二局就为他们办理了国有土地使用证。但是，当记者问及厂里是否持有可以证明此地是国有土地的原始资料时，两位厂长一致表示：没有保存。如果要看，请去西安市土地管理部门查询。

      18年了，北关村的村主任、组长不知换了多少茬，但村民要求政府归还这两片土地的呼声却从未停止过。村民们说：“问题本来并不复杂，只要西安市国有土地局和两家工厂能提供这两片土地确实是国有产权性质的历史证据，我们没什么可说的。但是到目前为止，任何部门和单位都提供不出来。反之，我们为土地管理部门提供了这两片土地为我组农业用地的大量证据，但由于相关部门互相推诿，致使简单的土地权属问题变得错综复杂。”

      近日，记者从西安市国土资源局地政处和土地产籍所分别获知，有关部门已经开始对这两宗土地权属问题进行实地调查。同时强调，过去该局针对这两宗土地权属纠纷进行了细致、深入的调查取证，并经过无数次的会议讨论，到目前为止，还没有原始、直接的证据资料可以证明无线电十二厂和新亚辐条厂所占用的土地是国有失管土地。

      该局领导还表示：“我们随即将进行更加细致、深入的调查取证。一定会对事件的真相给予最公平的确认。”

      本报将予以继续关注。