“群众张张嘴，干部去跑腿。”这是河北省邯郸县群众给县里实行的行政代理制的一个通俗说法。行政代理制推行县乡村三级联通式服务，实现了由“多人办、多次办”向“一人办、一次办”转变。群众说：方便多了，“吃拿卡要”没市场了；干部说：上访少了，干群关系密切了。

邯郸县实行行政代理制
群众张张嘴 干部去跑腿

      生孩子前要办准生证、生了孩子要上户口，经商要办营业执照、税务登记证，外出务工要开流动人口证明……以前，河北省邯郸县的群众要办诸如此类的事儿，得反复多次地跑乡镇、县直有关部门。2003年县里实行了三级行政代理制后，这里的群众再也不用再像过去那样费劲跑了，一支473人的代办员队伍活跃在基层，他们全程为群众无偿提供代理服务。

      “有事您说话，办事找代理。”如今在邯郸县乡村，行政代理制正日益受到当地群众好评。行政代理制推行县、乡、村三级联通式服务，解决了群众办事难和基层政府服务不到位这一现实矛盾，推动了乡镇政府职能由管理型向服务型转变。

群众张嘴，干部跑腿

      ４年前，如果有人打算在河北省邯郸县开个工厂，得先跑规划、国土、建设、环保，再跑工商、税务等数十个部门，盖数十枚公章，一年半载不一定跑得下来。然而最近有个投资者在这里开办个年产２０万吨超细钢渣粉项目，审批下来却仅用了７天。这主要得益于该县实行的三级行政代理制，专门把复杂的事往简单办、把费时间的事往快里办。

      南文庄村村民李金红腿有残疾，前不久想申请低保，到村代办点咨询后就领表回家了。没想到他前脚走，村代办员郭欣后脚就跟着来到家里。原来代办员郭欣担心李金红写不好申请，专门过来指点，然后又帮李金红去村委会开好了家庭情况证明。对此，李金红感动不已：“这么周到的服务，俺想都没敢想过。”

      究竟什么是行政代理制呢？

      “按照老百姓的通俗说法，就是群众张嘴，干部跑腿。”邯郸县委书记董庆民介绍说，行政代理制就是在全县推行县、乡、村三级联通式服务。群众有事告诉村代办员，村代办员每天将受理的群众事务交到乡镇代办站。在乡镇职权范围内的事务直接给予办理，对需要到县里办理的事务，由乡镇代办员到县里有关部门代为办理。

      谈起实行行政代理制的由来，董庆民介绍说，这些年，随着经济社会的发展，群众与政府打交道的机会多了起来，建房、个体经营、办企业等都要办各种证件。但由于群众不了解办事程序和要求，办一件事往往要跑不少冤枉路，花一些冤枉钱。同时，随着农村改革的持续深入，尤其是农业税取消之后，许多乡镇干部觉得没事干。针对这一现实矛盾，邯郸县进行了积极有效的探索。他们充分考虑乡镇“接触群众广，审批权限小”的实际，进一步强化了基层所站的便民和服务功能。

      “我们先在河沙镇搞试点，并在取得成效的基础上，在全县推行了行政代理制。”董庆民说。

      行政代理制从群众需要出发，整合现行机构和职能，通过抽调现有乡镇机关工作人员和村干部一起组成代办员队伍。既精简了机构，又服务了群众，不增一个编制，不多一个人员，不多开一分钱工资，却实现了全程为群众无偿代理服务的目的，真正做到了“群众有需求，干部有服务”。

干部和村民成了朋友

      “村民办证照、批申请，只要把相关材料和规定该收的费用给了我，就不用再操心了。我会在规定的时间内到镇里、县里给办好，而后送到他们家。”9月21日下午，邯郸县河沙镇农经站干部、代办员解振京告诉《民主与法制时报》记者，上午他去县行政办证大厅为村民代办了3件事。

      今年50岁的解振京家住河沙镇，是土生土长的乡镇干部。自从两年前兼任镇代办员后，他的生活规律被打乱了，“一杯茶，一袋烟，一张报纸看半天”的“好日子”没有了。老解除了忙活本职工作外，村民一个电话，他就得跑到村民家里拿上相关材料和证明，到镇里行政办证大厅审批盖章，而后再跑到15公里外的县城审核批准。

      老解的手机是公开的，一天24小时开机。白天村民或下地干农活，或进城打工，找他办事的群众大都在晚上或早上，有时夜里十一二点还有人打电话。开始时老解还有些怨言，后来“时间长了也就习惯了”。

      “工资没涨，工作量却加大了；不但身体受累，有时没有便车还要赔上路费和油费，酸甜苦辣什么滋味都有过。”说话时解振京有些动情，眼圈都红了。他原以为这种“行政代理制”搞一阵子，应付一下差事，走走形式就完了，没想到这回是动真格的了，成了长期的任务，一干就是好几年。

      家住河沙镇南街的宋丽叶由于担心上户口需要请客送礼，就一直没有给已经7岁的儿子上户口。通过一年的观察，宋丽叶确信“行政代理制”不用请客送礼时，去年12月份给解振京打电话。老解上门拿走了相关证明材料，在3天内为宋丽叶的儿子上了户口，这让宋丽叶一家感激不尽。此后，宋丽叶“有啥事都找老解叔办”，甚至连小叔子贾运杰领结婚证，也是解振京带着小两口到县行政办证大厅办理的。宋丽叶满脸喜色地告诉记者：“这不，弟媳怀孕需要办一胎生育卡，还得麻烦老解叔跑腿。”

      “由于每周都去派出所几趟给群众上户口、开证明，所长都和我成了‘铁哥儿们’了。”解振京说，更让他感到欣慰的是，老百姓把他当成了朋友，甚至成了知己，有什么想不开的事都愿意和他说说，邻居之间有了纠纷也让他评评理。

      “计划生育、殡葬改革、土地征用等农村难点热点问题，只要老解一出面，往往能达到事半功倍的效果。”河沙镇党委办公室主任李延永这样评价解振京这两年兼任代办员的工作成效。

“吃拿卡要”没了市场

      在行政代理制实行过程中，邯郸县不断拓展新的服务空间，组织实施延伸服务。针对一些与群众生活息息相关，但又必须由申请人本人办理的事务，比如办身份证、结婚证等，政务“大篷车”应运而生，送审批到基层，送服务到家庭。

      邯郸县有关部门将全县241个自然村的庙会、集市时间进行统一登记造册，定期组织县职能部门和乡基层所站有关人员，以政务“大篷车”赶集的形式，现场集中为群众办理各种证件，审批各种手续，答复各项咨询等。群众根据代办点和代办站提前发布的信息，在家门口就可办理各类手续、证件。去年以来，全县通过政务“大篷车”共办理各类行政事务1.２万多件。

      随着农民需求的不断丰富，目前政务“大篷车”活动已从证件办理、婚姻登记、户口转移等一般性生活事务，向信访、法律援助等特殊性生活事务，以及农业生产服务方面的良种求购、信息咨询、农产品销售等方面拓展。

      “这样一来，村民省事省心多了，可以专心致志搞生产或外出打工。”9月21日下午，到镇政府办证大厅为村民办事的王东堡村支书贺清玉，一见到记者便夸起行政代理制。他说，自从实行行政代理制，村民的事好办了，气顺了，上访的也就少了，去年该村有二三起，今年到目前还没有一起。

      既然行政代理制提高了办事效率，密切了党群干群关系，促进了社会和谐，推动了各项工作顺利开展，那么如何保证这一制度规范运行、成功推进呢？

      邯郸县委常委、宣传部长赵双军向记者介绍，有了代理制，变群众跑为干部跑，变拖着办为快速办，变随意办为规范办。该县严格实行“三程序、四公示、五办理”制度。“三程序”，即明确受理、承办、回复三大环节中的服务标准和完成时限；“四公示”，即公示代办员身份、在岗离岗、办事流程、监督投诉，使整个代理操作运行于阳光、透明的轨道之中；“五办理”，即采取一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、复杂事项联合办理制、交办办妥告知制、控制事项明确答复制，确保件件有着落，事事有回音，满意不满意，群众在回执卡上说了算。此外，他们还建立了各项检查监督及过错追究制度，靠制度管人管事。

      同时，行政代理制将办事项目、手续、程序、时限、流程以及代理人等全部公开，让群众对能不能办、谁代理办、多长时间办结一目了然。而且，申请办事的群众只“公对公”地面对受理人，不再和具体管事的办事人员直接打交道，“吃拿卡要”没市场了。

      据了解，邯郸县推行行政代理４年来，县乡两级共代理行政事务８９３件，已办结６３２件，为群众办实事1700余件，仅北方装饰城工商所就为个体商户通过代理服务办理了237个营业执照；调处各类矛盾纠纷140多起，全县信访量同比下降了42%。

      如今，邯郸县经济社会呈现出又好又快的发展势头：包括世界５００强在内的一些大企业，纷纷落户这个中原小县；全县生产总值、财政收入等翻番，农民人均纯收入增长了４８．８％；百姓的幸福感和满意度大为提升。